רפורמת היבוא

קבצים להורדה

רפורמת התקינה החדשה: לא כדאי להיות יבואן מפר אמון

על מנת להבטיח את מהלכה הבטוח של רפורמת התקינה החדשה שנכנסה לתוקף לפני שנה בנה הממונה על התקינה שיטת אכיפה שתבטיח ציות להוראות החקיקה. כדאי לדעת: ההגבלות שחלות על יבואן בסטטוס מפר אמון יכולות להיות כבדות מאד ולהכניס את היבואן לעלויות משמעותיות ביותר.

לפני כשנה נכנסה לתוקף רפורמת התקינה החדשה, ובפיה בשורה משמעותית – העברת הרוב המוחלט של המשלוחים שכוללים מוצרים שמחויבים לעמוד בדרישות תקן רשמי ממשטר של בדיקות ביבוא למשטר של שחרור על פי הצהרת היבואן על עמידה בתקן. היעד הוא להגיע למצב שבו כ-90% מהמשלוחים הללו ישוחררו ללא עיכובים בנמל, ללא ביצוע בדיקות זיהוי ונטילה, ללא עיכוב שחרור המשלוח עד לקבלת אישור ממעבדה כזאת או אחרת, והכל – על בסיס הצהרת היבואן על כך שהמוצרים עומדים בדרישות התקן.

להקלה משמעותית זאת מתלווים חששות מובנים מאליהם: מה יקרה אם היבואנים לא ישמרו על הוראות החקיקה והתקינה וינצלו לרעה את האמון שבמסלול ההצהרות? הממונה על התקינה במשרד הכלכלה כתב על כך שאם הסיכון הזה יתממש – תתקיים פגיעה בבטיחות ובריאות הציבור ממוצרים לא תקניים, ותתקיים גם פגיעה בתחרות ההוגנת מול יבואנים ויצרנים שמייבאים ומייצרים מוצרים תקינים. כתוצאה מכך – ציין הממונה על התקינה – הרפורמה עלולה להיפגע עד כדי חיסולה.

על מנת להבטיח את מהלכה הבטוח של הרפורמה בנה הממונה על התקינה שיטת אכיפה שתבטיח ציות להוראות החקיקה: השיטה בנויה מדגימת משלוחים בכניסה לישראל על פי אינדיקציות ממערכת הערכת סיכונים של הממונה על התקינה (בשיתוף עם המכס), מביצוע בדיקות בשווקים על פי מידע ממוקד ותכנון, ומהרתעה באמצעות סנקציות משמעותיות ליבואנים מפרי אמון. וכיצד הדבר יתממש? לשם כך נדרשה תוספת כוח אדם לזרועות הפיקוח והאכיפה, הפעלת מערכת הערכת הסיכונים של המכס לטובת זיהוי משלוחים חשודים שהיא מערכת לומדת שמסתמכת על הניסיון המצטבר, הפעלת מעבדות בדיקה לפיקוח בשלב שחרור יבוא, והגברת האכיפה המינהלית על ידי הגדלת סכומי העיצומים הכספיים שיוטלו על יבואנים שיפרו את הוראות החוק ונהלי הממונה על התקינה.

ואכן, הממונה על התקינה גייס כוח אדם של עשרות מפקחים לצורך הגברת האכיפה, ואנו חווים בשטח בפועל את הגברת האכיפה במיוחד בכל הנוגע להכנסת יבואן לסטטוס מפר אמון. ועל כך נספר בפסקאות הבאות:

מיהו יבואן מפר אמון? פקודת היבוא והיצוא קובעת שיבואן מפר אמון הוא:

  1. מי שייבא טובין או ביקש לייבא טובין על יסוד מידע כוזב או שגוי, לרבות באמצעות מסמכים כוזבים או שגויים; או
  2. מי שהפר לדעת הממונה על התקינה תנאי מן התנאים שנקבעו לייבוא הטובין סבר שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של ההפרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון;
  3. מי שהפר הוראה מהוראות הפקודה או צו פיקוח או חיקוק אחר החל בעניין ייבוא של טובין והממונה על התקינה סבר שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של ההוראה שהופרה יש יסוד סביר לקבוע כי הוא מפר אמון.

 

הממונה על התקינה, בהנחיות שפרסם, סיפק פירוט רב יותר על המצבים שבו יבואן יוגדר כמפר אמון:

מקרה אחד הוא מצב שבו יבואן קיבל אישור שחרור תחת התחייבות והתקבלה התחייבותו שלא למכור את הטובין עד לבדיקה במחסניו ובידי המעבדה מידע נתמך בראיות כי היבואן הפר התחייבותו זו. במקרה זה יוגדר היבואן כמפר אמון. הממונה הבהיר שככל שהטובין לא יימצאו בחזקת היבואן, או כאשר היבואן אינו מאפשר למעבדה או למפקח שהוסמך ע״י הממונה על התקינה לבדוק ולוודא את הימצאות הטובין בחזקתו, הדבר ייחשב כמכירה ללא אישור.

מקרה שני הוא כזה שבו היבואן ייבא טובין או ביקש לייבא טובין על יסוד מידע כוזב או שגוי, לרבות באמצעות מסמכים כוזבים או שגויים.

מקרה אחר מתקיים כאשר היבואן מונע מהמעבדה להשלים את הליך אישור המשלוח בפרק זמן של 6  חודשים מיום מתן השחרור תחת התחייבות, ולא ניתנה הארכה למועד זה.

שורת מקרים נוספת כוללת מצבים שבהם היבואן לא שיתף פעולה עם מעבדת בדיקה במסגרת הליכי בקרת משלוחים מיובאים במסלולי הצהרות שהנחה לבצע הממונה על התקינה: לא פעל בהתאם להנחיות המעבדה לתיקון תיק מוצר לדגם או לתיקון ליקויים בטובין; לא הפסיק את שיווק הטובין; לא פרסם הודעות אזהרה; לא פעל לאיסוף הטובין מהציבור; הגיש בקשת יבוא נוספת לאותו המשלוח לאותה מעבדת בדיקה או למעבדת בדיקה אחרת או הגיש בקשה לעניין אותו משלוח מבלי לציין שמדובר באותו המשלוח במסגרת בקשה לפטור למשרד הכלכלה לצורך שחרור המשלוח נשוא הבקרה; העביר בעלות למשלוח שנפל לבקרה; הפר התחייבות לפתיחת המכולה/אריזה בנוכחות נציג המעבדה.

כמה זמן נמשך סטטוס מפר אמון? על פי הוראות הפקודה, הקביעה של יבואן כמפר אמון לא תעלה על שנה, והיא יכולה להיות קצרה מכך. בהנחיות הממונה על התקינה צוין כי הממונה יפעיל את שיקול דעתו לעניין תוקף סטטוס מפר אמון בהתייחס, בין היתר, למשתנים הבאים: מספר ההפרות שבוצעו על ידי היבואן, חומרת ההפרה, הסכנה שנשקפה לציבור מההפרה והצעדים שנקט היבואן בכדי למנוע את הסכנה. כמו כן, רשאי הממונה להסתפק באזהרה כאשר מדובר בהפרה ראשונה בשלוש השנים שקדמו להפרה, שלא סיכנה את הציבור או שהיבואן פעל באופן מספק לדעת הממונה בכדי למנוע את הסכנה.

מדוע לא תרצו להיכנס לסטטוס מפר אמון? הסיבה לכך היא שההגבלות שחלות על יבואן בסטטוס מפר אמון יכולות להיות כבדות מאד ולהכניס את היבואן לעלויות משמעותיות ביותר.

הממונה על התקינה פירט בהנחיותיו שיבואן בסטטוס מפר אמון לא יוכל לקבל פטור לפי הוראת סעיף 2(ג)(2) לצו יבוא חופשי; אישור תל״ח תקופתי שניתן ליבואן יבוטל מיד עם הכנסתו של היבואן לסטטוס מפר אמון; גם אישור תקופתי על עמידה בדרישות הממונה לטובין שניתן לגבם היתר סימון בתו תקן יבוטל מיד עם הקביעה.

ולא פחות חמור מכך – עם כניסה לסטטוס מפר אמון לא יוכל היבואן לייבא טובין במסלול התאמה לדרישות התקינה הבין-לאומית, או  במסלול התאמה לדרישות התקן הישראלי הרשמי, בקבוצות טובין 2 ו – 3. כלומר -היבואן יורד ממסלול האוטוסטרדה וחוזר למסלול האיטי של קבוצה 1 – בדיקת דגם ובדיקת משלוח.

ולא רק זה, אלא שאישור שחרור תחת התחייבות מהמכס יתאפשר רק  אם תופקד ערבות בנקאית בהתאם לנהלי הממונה, הממונה אף רשאי להורות במקרים מסוימים כי לא יינתן להם אישור שחרור תחת התחייבות כלל

אין ספק שלכל ההגבלות הללו קיימת משמעות כספית אדירה של עיכוב שחרור משלוחים מפיקוח המכס, תשלום דמי אחסנה והשהייה, והארכת ה-TIME TO MARKET.

כיצד מתנהל התהליך של הכנסה לסטטוס מפר אמון? ככלל, הממונה מחויב לאפשר ליבואן להשמיע את טענותיו, בטרם קבלת החלטתו. הממונה ציין כי השימוע יתבצע בכתב בלבד. הממונה יפרט במכתב את פרטי המקרים והנסיבות שבגינן הוא שוקל להכניס את היבואן לסטטוס מפר אמון וכן אם הוא שוקל אף לבטל את רישומו במרשם היבואנים בשל ההפרות הנדונות ויאפשר ליבואן להשמיע את טענותיו. יבואן אשר יבחר שלא להשיב למכתב השימוע או לחלק מהטענות האמורות בו ייחשב כמי שוויתר על זכותו להשמיע את טענותיו והממונה יקבל את החלטתו בהתאם.

לאור כל הדברים הנ״ל ברור כי התמודדות עם זימון לשימוע לפני הכנסה לסטטוס מפר אמון חייבת להיעשות באופן מסודר ומפורט. לא די במענה לקוני אלא בפריסת טענות מסודרת ומבוססת על מנת לשכנע את הממונה כי העובדות שונות מהמתואר במכתב השימוע (ככל שזהו המצב), וכי לא מתקיימות העילות להכנסה לסטטוס מפר אמון. טענות אלו חייבות להיתמך במסמכים ובראיות. בנוסף, צריך להתייחס למספר ההפרות, חומרת ההפרה, הסכנה שנשקפה לציבור מההפרה והצעדים שנקט היבואן בכדי למנוע את הסכנה, ולשאלה האם מדובר בהפרה ראשונה. כל אלו יוכלו לסייע לצורך אי הכנסה לסטטוס מפר אמון, או להמרת הסטטוס באזהרה, או לקביעת תקופת סטטוס קצרה של חודשים בודדים. מנסיוננו, יעוץ וליווי משפטי הם הכרחיים במצב כזה.

פורסם בport2port

 

עוד בנושא...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/08/רפורמת-היבוא.png
רפורמת היבוא - מהם יתרונות הרפורמה למגזר העסקי?

רפורמת “מה שטוב לאירופה טוב לישראל” מציעה מספר יתרונות משמעותיים למגזר העסקי בישראל. הנה כמה מהיתרונות המרכזיים: 1. הפחתת עלויות ייבוא הרפורמה מפחיתה את העלויות הכרוכות בייבוא מוצרים על ידי...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/08/רפורמת-היבוא-2.png
רפורמת היבוא - איך רפורמת היבוא תשפיע על המחירים?

רפורמת היבוא שאושרה תחת הכותרת “מה שטוב לאירופה טוב לישראל” צפויה להשפיע בצורה משמעותית על המחירים בישראל. הנה כמה מהדרכים המרכזיות בהן הרפורמה תשפיע על המחירים: 1. הורדת מחירים בשל הגברת התחרות הרפורמה...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/06/Chic-and-Elegant-New-Arrivals-Website-Homepage-Banner-4.png
רפורמת "שמיים פתוחים"

מליאת הכנסת אישרה בקריאה שניה ושלישית תיקון מאד משמעותי בפקודת היבוא והיצוא. התיקון פורסם ברשומות ביום 17.1.24- לחצו כאן עיקרי התיקונים: ביטול הצורך להגיש בקשות למעבדת בדיקה לשחרור משלוחים במסלולי הצהרה מועד...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/01/רפורמת-היבוא.png
רפורמת היבוא

מהי רפורמת היבוא? רפורמת היבוא אותה מובילים משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר בשיתוף משרד הבריאות והאנרגיה מתמקדת במעבר לשיטות הנהוגות בשווקים מפותחים בעולם ובשינוי שיטות הפיקוח על חוקיות היבוא  עבור מאות...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/06/Chic-and-Elegant-New-Arrivals-Website-Homepage-Banner-3.png
קבוצות יבוא - תקינה

התקנים הרשמיים מחולקים למדרג של 4 רמות בדיקה ביבוא – לפי רמת הסיכון שטמונה בהן לבריאות ולבטיחות הציבור או לפי השפעתם על איכות הסביבה.  מהן קבוצות יבוא בכל הקשור למוצרים מיובאים, התקנים הרשמיים חולקו...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/04/רפורת-היבוא.png
רפורמת היבוא - שאלות & תשובות

רפורמת היבוא היא אחת מהרפורמות המשמעותיות שהושקו במשק הישראלי. היא מתמקדת בשינוי שיטות הפיקוח על חוקיות היבוא עבור מאות מוצרים. הרפורמה מובילה משרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף משרד האוצר, ובהשתתפות משרד הבריאות...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/06/Chic-and-Elegant-New-Arrivals-Website-Homepage-Banner-2.png
רפורמת מה שטוב לאירופה טוב לישראל

מנכ”ל משרד הכלכלה והתעשייה, אמנון מרחב:”אנו פועלים להשלמת הליך חקיקת רפורמת מה שטוב לאירופה טוב לישראל שיזם שר הכלכלה ניר ברקת, כבר בתחילת המושב הבא. הרפומה הזו תביא בשורה משמעותית לצרכנים...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/01/רפורמת-היבוא-1.png
אושר חלקה הראשון של הרפורמה שיזם שר הכלכלה והתעשייה

ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה לפני זמן קצר בקריאה שניה ושלישית את חלקה הראשון של הרפורמה שתשנה לחלוטין את היבוא לישראל ומשנה את שיטת הייבוא לישראל כך שאין יותר צורך בבירוקרטיה ובדיקות מיותרות שמונעות תחרות...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/06/תיק-מוצר-לדגם.png
תיק מוצר לדגם

בפקודת היבוא היצוא [נוסח חדש] תשל”ט- 1979 (להלן – פקודת היבוא והיצוא) נקבעה החובה של יבואן להחזיק בתיק מוצר לגבי טובין מיובאים שחל עליהם תקן רשמי. חובת החזקת תיק מוצר נכנסה לתוקף במסגרת תיקון 3 לפקודת...

https://www.unitedxp.co.il/wp-content/uploads/2024/01/עותק-של-Blue-and-Black-Modern-Gym-Fitness-Facebook-Cover-2200-x-700-פיקסל.png
ועדת הכלכלה החלה בהצבעה לאישור רפורמת הייבוא

זאת במסגרת הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. השר ברקת: הרפורמה תחסוך 10% ליבואנים והציפייה היא שהתחרות תוביל להורדת מחיר לצרכן. ח״כ מיכאל ביטון: ״אם לא נפצח את סוגיית היבוא המקביל נישאר עם מונופולים של יבוא״....

1 2